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【视频】

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【多元】

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2020年12月17日，中国政法实务大讲堂在西南政法大学开讲，中央政法委副秘书长景汉朝结合多年来参与司法改革实践和顶层设计的亲身经历，向在校师生系统介绍了政法系统贯彻落实习近平法治思想、推进司法体制改革的丰硕成果，详细讲解了司法改革为什么改、改了什么、怎么改等重大问题。这是中国政法实务大讲堂自2019年创办以来，首次在京外高校举办。讲座由西南政法大学校长付子堂主持。

景汉朝首先指出，党的十九届五中全会提出了到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的远景目标。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，也为进一步深化司法体制改革指明了方向。

司法改革有什么规律可循，又要达到什么目标？景汉朝指出威斯尼斯wns2299cn官网版，从改革内容看，我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程，从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少，到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多，司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络，这一轨迹与逻辑威斯尼斯wns2299cn官网版，是对司法改革规律性认识的生动阐释，完全体现了问题导向，符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标，就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系，提高司法公信力，树立司法权威，在全社会形成尊重司法的风气。

司法体制改革的重点是什么？景汉朝指出，党的十八大以来，将司法责任制改革作为“牛鼻子”，以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制，首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上，把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类，对法官、检察官实行员额制，推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则，赋予法官检察官办案权力，并对自己办的案件负责，既明确法官、检察官的办案职权，又明确责任，实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度，实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制，确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理，防止地方保护主义的干扰，保障法院检察院依法独立公正行使司法权。

景汉朝强调，向法官检察官放权，不能“一放了之”，司法责任制改革的一个重要方面，就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度，有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”，以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革，生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升，世界银行发布《2020年营商环境报告》，评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1，美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名，我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。

经过多年的推进，我们走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路，有哪些原则必须坚持？又有哪些启示？景汉朝指出，我国司法改革的历程充分说明，深化司法体制改革，必须以习近平法治思想为指导，必须坚持党的领导威斯尼斯wns2299cn官网版，无论是司法体制改革的定舵把向、宏观设计，还是微观突破、落实落地，没有党的坚强领导，不可能实现。“一把钥匙开一把锁”，解决中国的问题只能立足于中国国情，从中国实际出发。“在我们这个经济、政治、文化发展不平衡的单一制大国，盗窃罪的入罪标准，是适用同一标准还是区别对待更加公正？”“熟人社会、模糊文化、厌讼传统等，对司法和司法体制改革又有着什么影响？”景汉朝一连串的透彻分析，让师生们连连称赞。

【互动】

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不知从何时起，全国各地的校园被一种嗡嗡声所攻陷。十多年前也许还算鲜见的“小蜜蜂”等随身扩音器，如今已成为大多数教师的讲台“标配”。据媒体报道，广州、东莞等地已有学校提倡教师尽量用肉嗓授课，部分省市出台相关意见规范“小蜜蜂”的使用。在教育圈，是否使用“小蜜蜂”授课的话题多次引发热议——教师是否应该主动放弃“肉嗓授课”的基本功？用“小蜜蜂”授课，是否会伤害师生听力、扰乱校园声场？

老师上课要用“小蜜蜂”，主要有两方面原因。一是班额过大，不用“小蜜蜂”讲课，学生很可能听不清老师说的是什么。去年11月，由教育部教师工作司指导、华东师范大学出版社主办的《国家教师发展报告》显示，我国现行的教师配备标准为小学“师生比”1:19，初中1:13.5，高中1:12.5。这个标准不仅低于经合组织(OECD)国家的平均水平，也与建设教育强国的目标存在明显差距。二是“满堂灌”的教学方式——一节课的时间，教师从头讲到尾威斯尼斯wns2299cn官网版，不用“小蜜蜂”，许多人的嗓子受不了。2019年6月，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出，融合运用传统与现代技术手段，重视情境教学；探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习。但现实中，有不少学校、教师认为，灌输方式是最适合传授知识的上课方式，而配合这一教学方式的“小蜜蜂”自然受到追捧。

为了让教师上课摆脱对“小蜜蜂”的依赖，需要把中小学班额降下来，推进小班化教学。去年年初发布的《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》明确提出，“有序推进小班化教学”。今年国务院政府工作报告提出，适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整。在十四届全国人大四次会议民生主题记者会上，教育部部长怀进鹏表示，将支持有条件地区开展小班化教学试点。在适龄学生减少的背景下，有序推进小班化教学并不需要增加多少教育投入，却可提高师生比，也为教师开展个性化教育创造了条件。

在推进小班化教学的同时，教育部门和学校要让教师有更多教学自主权。在课堂教学中，教师要突出学生主体地位，不能一味灌输。近年来，一些中小学推进“把课堂交还给学生”的教学变革。如西安东城第二学校规定，教师教学引领时间不应超过15分钟，以学生为主体，让阅读、提问、合作、展示、生成等活动的时间不少于30分钟。开展这样的教学，老师对学生进行启发式讲解，对他们的嗓子伤害较小，也就不用过度依赖“小蜜蜂”了。

【极速】

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一、第十九条增加一款，作为第二款：“有关机关会同登记管理机关可以根据需要明确行业协会商会的行业管理部门。业务主管单位、行业管理部门及有关机关对存在会员或者机构规模过小、业务领域划分过细、功能作用较弱、业务交叉重叠等情形的行业协会商会，可以要求合并；对存在任务已完成、行业调整需要、运转严重失灵、严重扰乱秩序等情形的行业协会商会，可以要求终止。”

三、第二十一条增加一款，作为第三款：“行业协会商会存在本条例第十九条第二款规定情形的，由业务主管单位、行业管理部门或者有关机关制定合并或者终止方案，经登记管理机关会同有关机关审核后，有关行业协会商会应当依照本条例的规定办理变更登记、注销登记；有关行业协会商会难以自主办理的，由业务主管单位、行业管理部门及有关机关向登记管理机关提出变更、注销相关行业协会商会，登记管理机关予以办理。”

有关机关会同登记管理机关可以根据需要明确行业协会商会的行业管理部门。业务主管单位、行业管理部门及有关机关对存在会员或者机构规模过小、业务领域划分过细、功能作用较弱、业务交叉重叠等情形的行业协会商会威斯尼斯wns2299cn官网版，可以要求合并；对存在任务已完成、行业调整需要、运转严重失灵、严重扰乱秩序等情形的行业协会商会，可以要求终止。

行业协会商会存在本条例第十九条第二款规定情形的，由业务主管单位、行业管理部门或者有关机关制定合并或者终止方案威斯尼斯wns2299cn官网版，经登记管理机关会同有关机关审核后，有关行业协会商会应当依照本条例的规定办理变更登记、注销登记；有关行业协会商会难以自主办理的，由业务主管单位、行业管理部门及有关机关向登记管理机关提出变更、注销相关行业协会商会，登记管理机关予以办理。

第二十八条　社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告的内容包括：本社会团体遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。

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