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答：习近平总书记指出，在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。通过领导制定实施十五个五年规划（计划），我们党带领全国各族人民实现了从一穷二白到解决温饱再到全面小康的历史性跨越，不断续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，成为治国理政的重要经验和中国特色社会主义制度的重要政治优势。

特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，作出系列重要论述和指示批示，明确多项制度化部署，实现了国家发展规划理论和实践的新飞跃。制定出台国家发展规划法，就是要把我们党领导制定实施规划的成功经验确立为法律规范，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将制度优势不断转化为发展优势。

答：随着我国经济体制改革的不断推进，规划体制也在不断演进发展。2018年，党中央、国务院专门印发文件，明确“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。党的二十届四中全会进一步提出强化国家发展规划的战略导向作用，并对健全国家规划体系提出明确要求。

国家发展规划法全面落实党中央决策部署，以法律的形式明确国家规划体系的概念内涵，确立国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，明确了其他各类规划的定位。其中，国家发展规划是其他各级各类规划的总遵循，体现战略性、宏观性、政策性华体会体育最新登录地址，增强指导和约束功能；国家级国土空间规划、专项规划、区域规划均依据国家发展规划编制、并按规定适时调整；国家健全各级各类规划落实国家发展规划的机制，保证其与国家发展规划协调一致。也就是说，国家级空间规划要细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，国家级专项规划要细化落实国家发展规划对特定领域提出的战略任务，国家级区域规划要细化落实国家发展规划对特定区域提出的战略任务，分别在“地”“条”“块”上落实国家发展规划，这有利于强化国家发展规划的战略导向作用，形成规划合力。

国家发展规划法将这些经过长期实践检验且行之有效的制定程序固定下来，对国家发展规划的主要内容、编制原则、工作要求和相关程序等作出系统规定。比如，前期研究要全面深入研究经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题华体会体育最新登录地址，提出推动高质量发展的基本思路；草案编制要统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力等多方面因素，加强多角度论证和多方案比选；听取意见要坚持顶层设计和问计于民相统一，采取多种形式广泛听取人民群众等各方面的意见建议等等，以制定程序的规范性保障规划的高质量。

答：习近平总书记强调，不注重抓落实，不认真抓好落实华体会体育最新登录地址，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。国家发展规划的落地实施离不开各类规划、宏观政策、资源要素等的支撑保障华体会体育最新登录地址，离不开对规划实施进展情况的跟踪问效。党的二十届三中全会、四中全会对各类规划和政策保障国家发展规划实施、强化规划实施监测评估和监督作出了明确部署。国家发展规划法立足党的十八大以来提高规划实施质效的制度安排，作出了系统的规定。

围绕其他规划政策协同保障国家发展规划实施，国家发展规划法明确规定，年度计划分年度滚动落实国家发展规划，国土空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划落实国家发展规划，财政、金融等各类政策服从和服务于国家发展规划，中央财政资金等要素优先保障国家发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，进一步强化了对各方面支撑规划实施的刚性约束，将有效推动规划确定的目标任务落实落地。

围绕完善规划实施机制，国家发展规划法规定，加强对国家发展规划实施情况的动态监测和评估，监测评估结果作为加强和改进国家发展规划实施的重要依据；在国家发展规划实施的中期阶段和规划期结束前，分别组织开展规划实施情况中期评估和总结评估，形成评估报告；经党中央同意后，中期评估报告依法向全国人大常委会报告，总结评估报告依法提交全国人大，自觉接受人大监督、社会监督；监察机关和审计机关在各自职责范围内对规划实施情况依法进行监督。法律对规划实施全周期监测评估机制和相应监督要求作出明确规定，将进一步提高国家发展规划的执行力落实力。

答：充分发挥国家发展规划战略导向作用，离不开专项规划、区域规划、国土空间规划等其他各级各类规划的支撑保障。县级以上人民代表大会审查批准、人民政府编制执行相应层级的发展规划是宪法赋予的权力和责任，党中央、国务院也对加强规划衔接提出了明确要求。但在具体实践中，其他规划数量过多、质量不高、交叉重叠等问题还一定程度存在，不仅影响了规划质效，也加重了基层负担。

国家发展规划法在制定过程中，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、力戒形式主义官僚主义的重要论述，贯彻落实党中央关于健全统一规划体系的决策部署，增加了“国家统筹各级各类规划编制，加强规划间衔接协调”作为专门一款，并在附则中对地方规划编制、衔接等作出规定，主要是为了推动各地区各部门求真务实编制规划，实现规划编制数量有效压减、质量持续提升、基层负担明显减轻。

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具体而言，前瞻性要求各地区各部门跳出短期思维，主动对接全球科技前沿，提前研判技术产业演进方向。战略性决定了要统筹兼顾高水平科技自立自强、国家安全与高质量发展。颠覆性意味着既要鼓励前沿技术大胆创新、大胆探索，也要主动适配技术变革带来的商业模式、产业形态重构。不确定性则警示，未来产业培育不可能一帆风顺，必须建立健全风险防控机制，科学应对技术路线迭代、市场需求波动、配套体系不完善等各类风险。

未来产业的根本价值在于有望形成新的经济增长点与实质经济增量。中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心所长蒲松涛认为，未来产业培育主要有两大路径。一是未来技术产业化落地，即全新技术孕育的全新产业，创造全新市场空间，如具身智能、脑机接口等；二是现有产业未来化跃升华体会体育最新登录地址，即通过科技创新对现有产业的产品功能、市场需求的颠覆性变革，替代已有市场需求，如固态电池、6G等。

目前，我国未来产业发展势头强劲、成效显著，重点领域创新成果跻身世界前列。我国研究提出的5类6G典型场景和14项关键能力指标全部被国际电信联盟采纳，引领全球6G走向。量子计算跻身国际第一梯队，成为全球唯一在光量子、超导两条主流技术路线上均实现“量子计算优越性”的国家。脑机接口非侵入式方向核心技术指标、专利保有量位居世界第一，产品应用场景已拓展至运动功能重建、神经系统疾病治疗等多个领域。人形机器人研发制造实力雄厚，全球销量份额占比超80%。

为进一步夯实产业高质量发展基础，相关政策体系正在持续完善。工业和信息化部等7部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，明确未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向产业，划定发展路径。北京、上海、广东、江苏等20个省份先后出台未来产业相关政策文件，围绕氢能、量子科技、生物制造、人形机器人等重点赛道华体会体育最新登录地址，加速产业孵化培育与布局落地。

未来产业培育周期长、市场风险大，需建立高效的投入增长和风险分担机制。王志勤认为，应构建多元投入体系，强化政府引导基金对早期项目和初创企业的支持，以市场化方式撬动地方及社会资本参与。强化场景驱动，通过开放高价值应用场景、完善“三首一新”政策、加大政府采购力度等，推动创新产品导入市场、对接早期用户。一体推进教育科技人才发展，全方位做好人才引育工作，构建支撑未来产业持续创新的人才梯队，破解人才瓶颈。

中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心副所长李艺铭认为，政府资金要解决“耐心投”问题，发挥财政资金杠杆，推动面向投早、投小、投长期、投硬科技的科技金融创新。社会资本要解决“放心投”问题，盘活创投资金和民营资本，跟随政府投资基金做好接力投资。金融机构要解决“联动投”问题，用好银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等多种渠道，畅通政府投资基金的金融全生命周期。

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