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今年的《政府工作报告》首次将生物医药纳入新兴支柱产业范畴，对“推动创新药和医疗器械高质量发展”也作出相应部署。在生物医药这条赛道，上海率先跑出了加速度，积极支持生物医药产业全链条创新发展，“走出去”“引进来”的步伐越来越稳，来自上海的创新药械正加速构建全球竞争力。上海为什么能成为我国生物医药产业的集聚高地？未来的新增长点在哪里？

一手引进外资，借力打力；另一手培育本土实力，以待时机。从中国科学院上海药物研究所、上海光源科学中心，到国家蛋白质科学研究（上海）设施ag真人国际官网，再到转化医学国家重大科技基础设施（上海），上海打造了国内最坚实的原始创新平台群之一。截至2025年上半年，上海拥有64位生物医药领域两院院士、超32万从业人员ag真人国际官网，37家市级三甲医院、6家国家临床医学研究中心、70家临床试验机构。临床资源密度之高、科研力量之强，在全国位列第一方阵。

产业要素的耦合更需要智慧。在生物医药产业发展过程中，上海持续创新政策，促进资源流动，帮助创新从想法走到产品，并通过监管的优化，提高转化效率、降低转化成本。华领医药创始人、CEO陈力表示：“中国过去是仿制药大国，近年来，国产创新药越来越多，对监管方式提出了新要求。上海通过政策优化和机制创新，推动生物医药产业加速发展，提升创新价值，也让群众从中受益。”

和黄医药的案例很有代表性。2005年，时任和黄医药研发负责人的苏慰国在咖啡馆的餐巾纸上画下一个“饿死肿瘤细胞”的小分子结构，这就是后来在全球上市的抗结直肠癌药物呋喹替尼的原型。然而，要继续推进试验，和黄医药却面临着极大挑战：分子式必须先被生产出来，再经临床试验才能验证是否可行。和黄医药当时只是一家小企业，资源有限，无力为一个“可能性”建设产能。

2024年ag真人国际官网，上海市《关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》发布，针对企业普遍反映的创新药“进院”难题，政策提出：在国家医保药品和“新优药械”产品更新发布1个月内，上海医疗机构根据临床需求和医院特色，将相应创新药械以“应配尽配”原则配备使用；加强对市级医院创新责任考核，医疗机构不得以用药数量、药/耗占比等原因，限制创新药械入院等。得益于该政策，不少创新药“进院”效率得以提高，提振药品销售额的同时，也扩大了中国创新药的影响力。

产业的“飞轮效应”逐步形成，上海生物医药产业逐渐有了吸引力。2000年，起步于江苏连云港的恒瑞医药在上交所上市，募集资金中的大部分投入了上海恒瑞研发中心的建设，企业由此跨出了从仿制药迈向创新药的一大步。“研发中心的成立，推动公司走上了创新研发之路。”恒瑞医药副总裁、上海恒瑞研发中心CEO贺峰表示，公司上市的24款创新药中，有16款由上海恒瑞研发中心研发。截至2025年上半年，创新药的销售收入已占公司药品销售收入的一半以上。

出海步伐加快的还有恒瑞医药。2020年以来，恒瑞医药已达成15笔海外授权交易，潜在总额超270亿美元。2025年10月，恒瑞医药在上海投资建设的第二家研发中心——上海创新研发中心正式启用，建有国际一流的分子生物学和细胞生物开发实验室，配备基因治疗、细胞治疗研发及中试实验室。公司董事长孙飘扬说：“这是公司全球化战略的重要一步。未来，公司将依托上海张江药谷的创新生态，加速优质项目落地。”

创新药械的上市数量ag真人国际官网，是衡量产业创新水平的重要标准。2025年10月，上海国际生物医药产业周成果展上的一组数字引发关注：2021年至2025年10月，上海获批上市的国产1类创新药合计有31个，占全国17%；其中在细胞与基因治疗领域，有4款产品上市，占全国57%。此外，上海获批的境内第三类创新医疗器械共47个，占全国20%。这些数字表明，上海生物医药创新质量已全国领先。

在朱义看来，生物医药创新具有长周期特征，“今天的突破，背后是数十年的数据累积及科研攻关”。越是原创性的突破越需要时间沉淀，“只有沉下心做对的事情，才有可能真正实现创新引领。”这一行业特性也意味着，上海要成为全球创新药之都，不仅要鼓励创新，更要允许企业慢慢创新。为此，上海正构建一个与耐心研发相匹配的资本体系。

2024年，总规模225亿元的上海生物医药产业母基金成立。在2025年的上海国际生物医药产业周上海生物医药投融资峰会上，上海国投公司副总裁陆雯表示，截至2025年10月，上海生物医药产业母基金、未来产业基金以及国资母基金共已投决生物医药子基金约66亿元，撬动倍数约5.5倍。“我们重点投资创新药械产业链、脑机接口、合成生物学等前沿领域，2025年储备推进项目超40个”。

除推进“从0到1”的原始创新外，更多的力量则投入到了“从1到10”的迭代创新、规模化创新阶段。上海医药集团股份有限公司执行董事、总裁沈波在第八届浦江医药健康产融创新发展峰会上表示ag真人国际官网，上海医药正在推动建设一流的生物医药创新孵化器与成果产业化平台，通过多元协同机制为创新企业提供场景、资源与市场。2024年9月，上海医药投入运营了上海生物医药前沿产业创新中心，该中心已吸引多家国际药企、国家级生命研究院及科创企业入驻，成为区域创新的重要载体。

创新药支付难题也正在被破解。此前，国家金融监督管理总局上海监管局、上海市医保局等七部门发布《上海市进一步完善多元支付机制支持创新药械发展的若干措施》；随后又印发《关于促进商业健康保险高质量发展助力生物医药产业创新的若干措施》，在支付机制、数据共享、服务模式、监管创新等方面加强基本医保和商业保险协同，推动提升商业健康保险质效。两个文件连续推出，系统性构建了商业健康保险与生物医药产业创新双向赋能机制，一以贯之的逻辑是，支持创新需要多元支付机制的保障。

记者从上海镁信健康科技集团股份有限公司获悉，公司正在构建多元支付的一站式解决方案。目前，该公司的“一码直付”项目已覆盖百余种创新药支付项目，实现医保、商保、惠民保、慈善赠药、金融分期等多渠道整合。公司首席创新官冯昊表示：“创新药的‘最后一公里’不仅是谁来付，更是怎么付得顺畅。支付能力、药品流通和服务闭环，是多元支付生态真正的核心。”

当前，上海护航生物医药产业发展的政策密集出台。2025年9月，《上海市促进高端医疗器械产业全链条发展行动方案》正式发布，该方案旨在通过全链条的创新、改革与赋能，系统性破解产业发展瓶颈，加快打造更具全球影响力的高端医疗器械产业发展高地。下一步，上海将以临床需求为牵引，通过设立专项指南、打造高水平研发平台和推动标准制定，构建从基础研究到产业集聚的全链条创新体系。此外，创新药企业出海同样得到政策助力，《上海市提升生物医药企业国际竞争力行动方案（2024—2027年）》明确提出：力争到2027年，培育2家到3家具备100亿元海外销售额的中国创新药企。

一系列强有力的政策，正让上海生物医药产业驶向新蓝海。“在我国生物医药产业从速度向质量转型的阶段，上海已率先拿出了自己的思路：通过资本与政策的双杠杆，撬动在生物医药产业链的各环节形成稳定且连续的资源供给。在这里，生物医药创新不是单点突破，而是全链条加速；产业不是分散布局，而是系统聚焦；增长不是短期拉动，而是长期主义。”上海市科委主任骆大进说。

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