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软件特色

【视频】

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针对这一趋势，我们国家的态度也很明确，近年来持续出台政策法规，支持和保障老年人就业。去年，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，支持推广“以老助老”服务模式，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位。去年4月，民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》。此次上海的《实施方案》即在对《指导意见》的具体细化。

“这种现象在学术上被称为‘就业挤压’。其实各种形态的就业挤压是一直存在的。我们绝对不能说年轻人跟老年人一定不会挤压，但是中国这个问题比较复杂，远没有外界想象的那么严重。”复旦大学老龄研究院副院长胡湛曾表示，中国劳动力收入的高峰年龄集中在35至39岁，而日本在55岁，欧美国家普遍在45岁甚至50岁以后。这种差异主要源于中国经济发展迅速星空体育登录入口，叠加产业结构转型，导致年轻人和老年人的就业领域出现明显“错峰”——年轻人更倾向于互联网等新兴行业，而老年人仍集中在传统行业。

事实上，代际就业并非此消彼长的"零和博弈"——银发人才填补的是"经验断层"，而年轻人占据的是"成长赛道"——前者为传统产业注入韧性，后者为新兴领域开拓边界。一方面，随着中长期劳动力总量下降，资深劳动者继续就业反而有助于缓解人力缺口；另一方面，传统行业岗位通常依赖经验积累和阶梯式晋升，并非刚走出校门的年轻人所能轻易替代。

“应该认识到，老龄化不是社会负担，而是健康长寿的人口红利。”一些专家人士从三个维度分析——从老年人本身来说，再就业可以发挥余热，实现老有所为；从企业角度来看，雇用有经验的老年人可降低成本，资深员工的经验传承也有助于提升整体劳动效率；从社会范畴来讲，老龄化进程加快给经济社会发展带来挑战的同时，也蕴藏着新的二次“人口红利”。

【多元】

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答：习近平总书记指出，在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。通过领导制定实施十五个五年规划（计划），我们党带领全国各族人民实现了从一穷二白到解决温饱再到全面小康的历史性跨越，不断续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，成为治国理政的重要经验和中国特色社会主义制度的重要政治优势。

特别是党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家发展规划工作，作出系列重要论述和指示批示，明确多项制度化部署，实现了国家发展规划理论和实践的新飞跃。制定出台国家发展规划法，就是要把我们党领导制定实施规划的成功经验确立为法律规范，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，将制度优势不断转化为发展优势。

答：随着我国经济体制改革的不断推进，规划体制也在不断演进发展。2018年，党中央、国务院专门印发文件，明确“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。党的二十届四中全会进一步提出强化国家发展规划的战略导向作用，并对健全国家规划体系提出明确要求。

国家发展规划法全面落实党中央决策部署，以法律的形式明确国家规划体系的概念内涵，确立国家发展规划在国家规划体系中的统领地位，明确了其他各类规划的定位。其中，国家发展规划是其他各级各类规划的总遵循，体现战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能；国家级国土空间规划、专项规划、区域规划均依据国家发展规划编制、并按规定适时调整；国家健全各级各类规划落实国家发展规划的机制星空体育登录入口，保证其与国家发展规划协调一致。也就是说，国家级空间规划要细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，国家级专项规划要细化落实国家发展规划对特定领域提出的战略任务，国家级区域规划要细化落实国家发展规划对特定区域提出的战略任务，分别在“地”“条”“块”上落实国家发展规划，这有利于强化国家发展规划的战略导向作用，形成规划合力。

国家发展规划法将这些经过长期实践检验且行之有效的制定程序固定下来，对国家发展规划的主要内容、编制原则、工作要求和相关程序等作出系统规定。比如，前期研究要全面深入研究经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，提出推动高质量发展的基本思路；草案编制要统筹考虑要素支撑条件、资源环境承载能力等多方面因素，加强多角度论证和多方案比选；听取意见要坚持顶层设计和问计于民相统一，采取多种形式广泛听取人民群众等各方面的意见建议等等，以制定程序的规范性保障规划的高质量。

答：习近平总书记强调，不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。国家发展规划的落地实施离不开各类规划、宏观政策、资源要素等的支撑保障，离不开对规划实施进展情况的跟踪问效。党的二十届三中全会、四中全会对各类规划和政策保障国家发展规划实施、强化规划实施监测评估和监督作出了明确部署。国家发展规划法立足党的十八大以来提高规划实施质效的制度安排，作出了系统的规定。

围绕其他规划政策协同保障国家发展规划实施，国家发展规划法明确规定，年度计划分年度滚动落实国家发展规划，国土空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划落实国家发展规划，财政、金融等各类政策服从和服务于国家发展规划，中央财政资金等要素优先保障国家发展规划确定的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目，进一步强化了对各方面支撑规划实施的刚性约束，将有效推动规划确定的目标任务落实落地。

围绕完善规划实施机制星空体育登录入口，国家发展规划法规定，加强对国家发展规划实施情况的动态监测和评估，监测评估结果作为加强和改进国家发展规划实施的重要依据；在国家发展规划实施的中期阶段和规划期结束前，分别组织开展规划实施情况中期评估和总结评估，形成评估报告；经党中央同意后，中期评估报告依法向全国人大常委会报告，总结评估报告依法提交全国人大，自觉接受人大监督、社会监督；监察机关和审计机关在各自职责范围内对规划实施情况依法进行监督。法律对规划实施全周期监测评估机制和相应监督要求作出明确规定，将进一步提高国家发展规划的执行力落实力。

答：充分发挥国家发展规划战略导向作用，离不开专项规划、区域规划、国土空间规划等其他各级各类规划的支撑保障。县级以上人民代表大会审查批准、人民政府编制执行相应层级的发展规划是宪法赋予的权力和责任，党中央、国务院也对加强规划衔接提出了明确要求。但在具体实践中，其他规划数量过多、质量不高、交叉重叠等问题还一定程度存在，不仅影响了规划质效，也加重了基层负担。

国家发展规划法在制定过程中，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观、力戒形式主义官僚主义的重要论述，贯彻落实党中央关于健全统一规划体系的决策部署，增加了“国家统筹各级各类规划编制，加强规划间衔接协调”作为专门一款，并在附则中对地方规划编制、衔接等作出规定，主要是为了推动各地区各部门求真务实编制规划，实现规划编制数量有效压减、质量持续提升、基层负担明显减轻。

【互动】

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赖清德以所谓“直选民主”为幌子，试图为台湾地区杜撰出一个根本不存在的“国家地位”，这完全是对历史的歪曲和对事实的背离。海峡两岸同属一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，这一历史和法理事实清晰明确、不容置疑。虽然两岸尚未完全统一，但中国的主权和领土完整从未分割，也绝不允许分割。台湾从来不是一个国家星空体育登录入口，未来更无可能成为一个国家，所谓“主权”根本无从谈起。

【极速】

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