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【视频】

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当前，江苏总体环境质量达到新世纪以来最好水平。“法典的出台，将进一步巩固和提升江苏在生态文明建设方面的先行优势。”李宗尧说乐鱼官方app下载最新版，法典有助于江苏进一步理顺生态环保管理体制，解决“多头治理”“跨区治理”问题。“它强化了政府、企业、公众各方责任，推动了从‘行政主导’到‘多元共治’的现代化治理模式转变乐鱼官方app下载最新版，使江苏的生态环境治理更加系统、高效和规范，有助于全省在法治轨道上协同推进高质量发展与高水平保护。”

中国法治现代化研究院特邀研究员、江苏省法学会生态法学研究会会长刘小冰认为，法典实现了法治理念的根本性变革。“法典正视生态系统的内在价值，从本质上回应了‘人与自然和谐共生’这一时代要求。”他表示，法典确立的生态优先、绿色发展、环境正义等原则，为江苏生态治理提供了更高层级的法治遵循，尤其契合长三角地区产业密集、跨域治理需求突出的特点。

“作为老牌化工企业，我们始终密切关注法典修订，将其作为企业合规经营、高质量发展的根本遵循。”南化公司党委书记杨正刚表示，法典统一了水、气、土、固废等全领域管控规则，倒逼企业从末端治理转向源头防控。“2023年以来，我们累计投入约3亿元推进环保设施提标改造，建成年捕集40万吨二氧化碳的装置，实现橡胶防老剂产品全生命周期碳中和。”

法典强化的环保处罚，并未成为企业发展的“枷锁”，反而成为推动产业升级的“催化剂”。杨正刚坦言，南化曾面临危废跨省转移、合规标准不明确等难题，法典的细化规定有效破解了这些衔接困境。“我们坚持‘合规是底线、绿色是竞争力’，通过技术创新、资源循环，实现了环保投入与经济效益的双赢。”曾经“灰头土脸”的传统产业，正在法治的春风中悄然“变脸”。

泰州是长江大保护重要节点城市和里下河生态屏障，长期面临流域协同治理、跨区域保护、多元化修复等现实课题。在泰州市生态环境局副局长姚晟看来，法典的实施将为泰州经济高质量发展筑牢更好的绿色发展根基。“法典坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，与泰州长江经济带高质量发展、生态名城建设方向高度契合。通过法治方式规范产业准入、绿色转型、循环发展，既守住生态安全底线，又为新兴产业、绿色产业留足发展空间，实现生态保护与经济发展良性互动、法治平衡。”

法典要求行政机关、监察机关、审判机关和检察机关应当加强协同配合乐鱼官方app下载最新版，江苏很早就开始对此进行探索实践，对长江十年禁渔、整治非法采砂等，多部门协同实施专项行动，形成打击合力。“结合法典和江苏、长三角地区的生态治理需求，在具体落实中还有几点需要进一步细化完善。”刘小冰举例说，“比如，生态损害赔偿需要实现从原则性到可操作性的细化，新污染物监管需要实现从碎片化到系统化的整合，区域协同治理需要实现从原则性到机制化的落地，生态修复需要实现从表面治理到功能重建的转向。”

李宗尧认为，法典实施将进一步推动江苏生态环境治理体系建设，提升法治保障能力。例如，通过法典中的“生态环境分区管控”乐鱼官方app下载最新版，进一步推动江苏“生态岛”建设模式；借助法典“碳市场”条款，完善苏州开放式市场化碳普惠交易体系；利用“长三角跨域协同机制”，总结推广示范区绿色发展经验。完善生态产品价值核算指标体系，推进生态产品价值核算结果广泛应用，将法典原则转化为可量化的考核指标，最终形成可复制的“法治+生态”现代化治理样本。

“建议建立常态化长效化机制，建设法典宣讲队伍，组建宣讲团等统筹开展宣讲工作，同时定期对宣讲队伍开展培训，及时更新配套法规、规章、司法解释、规范性文件、典型案例等内容，确保宣讲的准确性、专业性。”顾海云说，针对法典实施过程中出现的新情况、新问题，以及群众和企业关注的新热点，要及时更新宣传内容，确保始终贴合实际、贴合需求。

“江苏可以重点跟踪生态环境分区管控、绿色低碳发展、生态产品价值实现等新制度的实施效果，及时总结经验。”在政策衔接方面，李宗尧建议，江苏需全面梳理现有生态环保地方性法规和规章，对标法典要求进行“体检”，及时修改、废止冲突条款，同时结合省情，将生态安全缓冲区、排污权交易等江苏特色实践细化为配套实施细则，让法典条款更贴合江苏实际、更具可操作性。

从企业视角出发，杨正刚建议相关部门在法典实施中提供更多配套支持。“希望开展定制化普法培训，针对石化行业解读条款，提供一对一合规指导；搭建环保技术交流平台，推广先进治理技术，给予技术改造资金补贴；优化监管服务，建立柔性执法、帮扶指导机制，在项目审批、环保验收、政策申报上开通绿色通道，助力企业快速适配法典要求。”

【多元】

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代表们充分肯定制定生态环境法典的重大意义，一致认为法典将有力保障美丽中国建设乐鱼官方app下载最新版，更好地推进人与自然和谐共生的现代化。省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙代表说，生态环境法典草案彰显了人与自然和谐共生的发展导向、实现了从分散立法向系统整合的历史性跨越，更好地适应绿色低碳发展的现实需求。生态环境法典是生态保护法律制度体系的集大成者。副省长、省政府党组成员陈忠伟代表说，生态环境法典是生态环境治理现代化的里程碑、美丽中国建设的总标尺、环境民生福祉的硬支撑，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法典。国网江苏省电力有限公司金湖县供电分公司五级专家吉兰芳代表说，生态环境法典草案内容全面系统，体现了生态文明建设和绿色发展的法治方向。

生态环境法典亮点纷呈，代表们从不同角度纷纷点赞。省高级人民法院原党组书记、院长夏道虎代表认为，法典对生态环境司法专业化建设、讼诉制度、法律责任、修复机制等作出制度规范，为加强生态环境司法、推进美丽中国建设提供有力法治保障。“法典系统整合了生态环境领域10部法律全文和20多部法律要义的内容，省人大常委会副主任，致公党江苏省委会主委，江苏省住房和城乡建设厅厅长王学锋代表说，法典对住宅噪音、油烟污染等群众关心的具体事项作出规定，首次将绿色低碳建筑、气候适应型城市建设等新理念纳入法律规范，有关罚责明确具体，体现了“全、细、新、严”四个特点。

代表们普遍认为，两部法律的制定充分体现了以法治思维和法治方式指导实践、推动工作的鲜明导向——全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕彩霞代表说，制定民族团结进步促进法是党和国家民族政策法治化的关键举措，必将有力地推动各民族更加团结；制定国家发展规划法是提高国家发展规划制度化规范化水平的有力举措。两部法律都是将实践成果上升为法律制度的典范和样板。省委常委、省纪委书记张忠代表说，民族团结进步促进法将新时代党的民族工作理论和实践成果转化为国家意志，为铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设夯实了法治根基。国家发展规划法将“中国之治”制度优势转化为法律层面的刚性约束，确保了国家战略的延续性，既保证党对国家发展的集中统一领导，又通过法律程序确保人民意愿得到实现，为推进中国式现代化提供了坚实制度保障。

民族团结进步促进法构建起涵盖经济发展、文化交流、社会共建、权利保障等多维度全领域制度体系；国家发展规划法首次建立规划实施评估制度、创新设立责任追究条款，将以高水平规划引领司法行政高质量发展……代表们对两部法律确定的具体制度设计给予了充分肯定，表示这些规定顺应时代所需、回应人民所盼，将进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

回顾立法历程，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，做了大量卓有成效的工作：主动向党中央请示报告立法中的重大问题，经过中央政治局常委会会议审议，民族团结进步促进法还经中央政治局会议审议；成立立法工作领导小组和工作专班，成立生态环境法典编纂专家委员会，为工作专班提供智库支撑等……健全的工作机制和创新的工作方式，汇集起推动立法的强大合力，保证了各项工作的优质高效开展。

与此同时，立法机关还通过“线上+线下”等多种方式广泛征求中央国家机关、各省（自治区、直辖市）人大常委会和部分设区市的人大常委会、基层立法联系点、全国人大代表以及有关组织、专家学者和社会公众的意见建议。在此基础上进行深入研究乐鱼官方app下载最新版，经多次审议和多轮修改完善，形成提交大会审议的草案。代表们对立法机关坚持科学立法、民主立法、依法立法的做法纷纷点赞。

本着精益求精的态度，代表们在审议中对法律草案精雕细琢，提出了进一步修改完善的建议。针对生态环境法典的修改完善仍然是大家关注的焦点。宿迁市委书记盛蕾代表建议，在生态环境法典中增加鼓励加强秸秆综合利用研究，推动秸秆集中、就地处理便捷化的规定。省科学技术厅党组书记、厅长徐光辉代表说，要进一步拓展生态环境法典中绿色低碳发展方面的内容，加强绿色技术创新和应用推广。省市场监督管理局党组书记、局长沈海斌代表建议，法典完善对机动车的大气污染物排放状况实行在线实时检测监测的内容。还有不少代表建议在生态环境法典中对“新污染物”重新定义，明确界定标准和治理制度。全国人大常委会委员、农业与农村委员会委员夏光代表说，要在国家发展规划法中增加一款“国家级专项规划、区域规划、国土空间规划应当报送全国人大常委会备案”，为人大正确监督、有效监督、依法监督提供支撑。

人大代表的一项重要义务，就是要模范地遵守宪法和法律。代表们纷纷表示，三部法律公布实施后，将带头学法用法，维护法律的尊严和权威。省委常委、常务副省长马欣代表建议，将协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；把对口支援西藏、新疆、青海等工作与民族团结进步事业紧密结合，在产业发展、民生改善等方面持续发力，促进各民族交往交流交融。省委常委、省委统战部部长、省政协党组副书记胡广杰代表认为，要推动民族团结进步促进法“进学校、进课堂”，通过持续努力，为实现国家长治久安和民族繁荣发展筑牢坚实根基。南京市人大常委会环境资源城乡建设委副主任佘才高代表表示，将带头宣传民族团结进步促进法，为铸牢中华民族共同体意识贡献力量。还有一些代表建议，要采取更有针对性的形式对民族团结进步促进法进行宣传教育，让其“飞进寻常百姓家”。

健全的配套制度能够确保法律得到有效执行。省财政厅党组书记、厅长王天琦代表提出，相关职能部门要完善配套法规规章，助力生态环境法典有效实施。中国矿业大学化工学院教授王虹代表表示，要出台政策支持矿区生态修复，进一步提升煤矸石等固体废物的综合利用。也有代表就如何做好生态环境法典与其他法律的衔接问题提出建议。省自然资源厅党组书记、厅长张国梁代表说，要加快完善生态环境领域其他法律，构建以法典为统领，相关法律共同组成的生态环境法律制度体系。南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌代表建议，健全生态环境司法保障与行政执法衔接机制，完善生态环境监测、评估、预警等基础性制度。

围绕如何推动新法实施，不少代表结合实际道出自己的心声、提出了落实举措。淮安市委书记，市人大常委会主任、党组书记史志军代表说，将对照生态环境法典，紧扣“十五五”时期绿色生态目标要求乐鱼官方app下载最新版，坚持依法抓生态、优治理、护环境，走稳走实走好生态优先低碳发展道路。徐州市云龙区委书记陈婕代表说，要依法推动资源型城市和老工业基地一手抓生态修复、一手抓产业转型，实现高质量发展与高水平保护相统一。中华全国律师协会副会长薛济民代表说，法律服务工作者要自觉铸牢中华民族共同体意识、积极推进中华民族共同体建设，深入解读生态环境法典的核心要义和制度创新，努力将国家规划的需求转化为律师工作的方向和举措。绿色出行成为当代人生活的新选择，有的代表建议，进一步加强绿色交通基础设施建设，强化清洁能源应用，加强大气、船舶、噪声污染防治乐鱼官方app下载最新版，推进生态环境法典落实落细。

法与时转则治，治与世宜则有功。随着生态环境法典、民族团结进步促进法和国家发展规划法审议通过，法治的基石在生态文明建设、党的民族工作与高质量发展征程中深深扎根。 这不仅是立法工作的重大成果，更是推进国家治理现代化的关键落子。我们坚信，以此三部法律的制定出台为契机，中国特色社会主义法治体系必将在完善中积厚成势，国家治理体系和治理能力现代化必将在提升中行稳致远，以法治之力护航“中国号”巨轮在时代浪潮中破浪前行。

【互动】

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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，完善“预防、补偿、康复”三位一体工伤保险制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，树牢预防优先理念乐鱼官方app下载最新版，不断提升工伤预防意识和能力，从源头降低工伤事故和职业病风险，从根本上保护职工生命安全和健康，促进劳动者实现高质量充分就业，推动经济社会持续健康发展。

(一)健全工伤预防联防联控机制。各地人力资源社会保障部门要与应急管理部门、卫生健康部门、工会和行业主管部门不断完善联席会议(工作沟通)制度机制，进一步明确职责分工，加强协调联动，加强联合检查，督促用人单位认真落实工伤预防主体责任。要进一步完善信息数据共享机制，实现人员信息、事故信息、职业病信息和工伤信息等相关数据共享乐鱼官方app下载最新版，综合运用法律、行政、经济手段重点治理。对有代表性或典型性的工伤事故，相关部门要在全国范围或行业领域内采取警示、通报等措施，汲取教训，避免类似事故重复发生。

(二)强化落实用人单位主体责任。用人单位要牢固树立工伤预防优先理念，严格遵守社会保险、安全生产、职业健康等法律法规，依法参加工伤保险，积极做好工伤预防工作，加强工伤预防教育培训，加大工伤预防投入，定期开展隐患排查治理，切实履行工伤预防主体责任。行业主管部门要按照安全生产“三管三必须”要求，压紧压实用人单位主体责任，对未按规定落实主体责任的用人单位及其主要负责人，相关部门应依法严肃处理。

(三)积极发挥行业协会作用。支持有条件、有能力、有意愿的行业协会、大中型企业及第三方专业技术服务机构开展工伤预防工作，鼓励行业协会、大中型企业和第三方专业技术服务机构根据本地区确定的工伤预防重点领域，积极申报工伤预防项目。各地人力资源社会保障部门要会同行业主管部门探索建立行业协会、大中型企业及第三方专业技术服务机构清单，编制有关项目申报指引，规范项目申报、实施、评估问效机制，加强监督管理，切实发挥行业协会、大中型企业及第三方专业技术服务机构的作用。

(四)瞄住盯紧工伤预防重点行业。各地要在建立完善工伤事故和职业病监测统计基础上，加强对工伤预防相关数据的分析，研究确定工伤预防重点领域，依法确定重点项目。本期计划主要围绕危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造、即时配送等重点行业企业开展乐鱼官方app下载最新版，同时重点关注上下班交通事故伤害、突发疾病死亡视同工伤等情形。各地可结合实际明确本地区重点行业、重点领域。

(五)全面加强工伤预防宣传。充分发挥主流媒体和新媒体作用，充分发挥各部门和有关行业企业的宣传作用，抓住重点时段、重要节点、重大事件开展有针对性工伤预防宣传。每年6月组织开展全国工伤保险(工伤预防)集中宣传月活动，加强对一线职工、新就业形态人员、技工院校学生等宣传，推动宣传进企业、进工地、进园区、进社区、进校园等。发挥好行业主管部门、工业园区、大中型企业等的工伤预防警示教育基地作用。

(六)积极创新工伤预防培训。实施重点行业重点企业工伤预防培训，对重点行业企业主要负责人、分管负责人、安全健康管理部门主要负责人和一线班组长等进行重点培训。将工伤预防教育纳入技工院校课程体系，技工院校要全面开设工伤预防培训课程。积极创新培训方式，配合开展重点行业企业主要负责人的“第一责任人”培训；开展供应链核心企业(龙头企业)向上下游企业(同行业中小微企业)输出安全健康管理经验和工伤预防资源的协同式培训；依托工业园区等探索建立“园区-行业-企业-班组”培训的组团式培训。各地要因地制宜，创新培训方式，注重培训实效。工伤预防培训可减免相应的安全生产和职业健康培训学时。

(七)充分发挥工伤保险费率的调节作用。各地要在依据行业工伤风险程度确定行业基准费率的基础上，充分发挥浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。各地社会保险经办机构应每1至3年对各参保单位的工伤风险状况进行1次全面评估，并依据其工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，确定其费率是否浮动及浮动的档次。

(八)建立完善工伤事故(含职业病)监测指标体系。各地要构建工伤事故动态微观数据集，系统归集积累用人单位参保人数(行业类型分布)、工伤认定数(事故类型分布)、劳动能力鉴定数(伤残等级分布)、基金支付数据以及工伤预防费使用等数据；加强数据开发和分析应用，掌握工伤事故和职业病发生规律(高频原因、岗位、地点)、行业工伤事故发生率、企业工伤事故发生率、工伤预防开展情况及预防费使用率、基金支缴率等指标，加强对重点行业、重点企业、重点岗位的工伤事故和职业病的监测分析与风险预警，为精准开展工伤预防、科学浮动费率、完善政策提供科学依据。

(九)大力实施“人工智能+工伤预防”。积极发挥人工智能作用，建设高质量工伤预防数据集，部署兼具政策评估、智能辅助评审及事故伤害预警等功能应用，探索开展工伤预防行业模型训练，深度分析工伤事故和职业病发生情况，精准识别工伤预防重点行业、重点企业、重点人群和重点岗位。利用人工智能丰富工伤预防宣传和培训内容，探索利用虚拟现实(VR)和增强现实(AR)应用技术开展培训宣传。发挥人工智能、信息化在工伤预防项目管理、评估问效方面的作用，对项目进行全周期、全流程、全方位智能监管。

(十)持续推进工伤预防职业化建设。建立完善工伤预防专家库，规范工伤预防专家申报和管理，遴选工伤预防、安全生产、职业健康等方面的专家，负责工伤预防立项评审、宣传培训、问题诊断、措施制定、评估验收等专业技术相关工作，提升专家参与程度。各地区间专家可以共享。鼓励探索建立重点行业(地方)工伤预防标准，注重发挥工伤预防咨询师的作用。

(一)加强组织领导。工伤预防关乎民生福祉，是一项系统工程和民心工程。要将工伤预防工作开展情况纳入对省级政府安全生产目标责任考核内容，促进提高工伤预防工作实效。人力资源社会保障、应急管理、卫生健康部门及行业主管部门要切实负起责任，落实安全生产职业健康法律法规规定的各项职责，负责各自领域工伤预防项目的实施和监管。工会组织要发挥好监督作用，督促企业落实工伤预防主体责任，切实维护好职工合法权益。省级或地市级人力资源社会保障部门要充分发挥牵头部门作用，科学确定工伤预防重点领域和项目，发挥好部门联动工作机制作用。要努力形成政府引导、用人单位负责、市场运作、职工参与的工伤预防格局，推动工伤预防工作有序开展。

(二)勇于创新发展。各地要坚持问题导向、目标导向、效果导向，完善工伤预防工作体系、政策体系、标准体系，加强工伤事故、职业病及工伤预防数据积累和统计分析乐鱼官方app下载最新版，推动解决工伤预防重点难点问题。要建立示范引领和奖惩激励机制，加大工作引导力度，增强用人单位履行主体责任的自觉性。要健全沟通协调机制，及时发现并解决工作开展中遇到的问题。要立足实际，大胆创新，探索创建一批可操作、可监管、可评价、可推广的工伤预防工作模式，总结推广经验做法乐鱼官方app下载最新版，形成良好示范。

(三)强化经费保障。各地要认真落实社会保险法、《工伤保险条例》和《工伤预防费使用管理暂行办法》规定，按要求编制工伤预防项目预算，在保证工伤保险待遇支付能力和储备金留存的前提下，保证工伤预防工作经费，为开展工伤预防工作提供有力支撑。省级人力资源社会保障部门要会同有关部门制定培训项目申报指引和格式本文，为各方规范、精准、便捷申报项目提供支持。

(四)加强监督管理。各地要规范工伤预防项目申报和服务合同管理，引入专家评审机制，科学合理确定项目，明确实施要求，按照“谁主管(行业主管部门)谁负责”的原则，加强事前、事中、事后全过程管理和监督，严格落实项目验收制度。建立工伤预防档案管理制度，实现可查询、可追溯的全过程管理。要确保工伤预防费依法合规支出和使用，专项用于宣传和培训项目乐鱼官方app下载最新版，不得挪作他用，不得超出规定使用。对项目实施过程中套取(骗取)工伤预防费的，依照社会保险法律法规规定处理，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【极速】

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水利部相关负责人介绍，此次公布的8起典型案例涉及多个流域、多种类型，具体包括：韶关市龙洲岛房地产违建侵占北江河道案、石家庄医专违建侵占滹沱河河道案、荆州市学堂洲房地产违建侵占长江河道案、滁州市粮库等违建侵占淮河河道案、长江隐形采砂船非法采砂案、洛阳市洛河非法采砂及填埋固废案、文山州非法网箱养殖侵占百色水库案、阻水片林围堤高秆作物侵占老哈河河道案。

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