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软件特色

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中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：我们国家预算有四大预算，一个一般公共预算，第二是政府性基金预算，第三是国有资本经营预算，第四是社会保险基金预算。这四大预算跟我们老百姓的生活都是息息相关的，有直接联系的就是一般公共预算，所有跟老百姓相关的教育、医疗、一些卫生、住房保障，当然还有像政府的行政事业费用，像外交、国防和经济建设的一些支出，实际上都在一般公共预算里面。

今年澳门沙金官方网站app，全国一般公共预算支出，首次迈上30万亿元新台阶。更值得关注的是，在教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障这四大民生领域的财政支出安排，超过了12.4万亿元。与去年相比，增速达到约5%，超过了总支出4.4%的增速。相比五年前，涨幅更加明显，四大民生领域中，教育支出相比2021年上涨了22%，社会保障和就业支出，则比2021年多了近四成。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：这些年为什么要不断地加大民生方面的支出，我们为什么优化财政支出结构，要向提高民生支出占比这个方向发展，最主要原因就是我们党的二十大提出来的共同富裕。中国特色的现代化，其中一个特征就是共同富裕的现代化，一方面我们的收入分配要更加的公平合理，另一方面就是我们政府的支出要更多向民生领域倾斜。教育、医疗、卫生、社保、住房，这些直接涉及老百姓利益的方面，要财政加大投入，这是我们实现共同富裕一个基本的保障。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：我们现在消费的增长还是比较慢的，所以中央文件里也提出来叫供强需弱。就是我们现在需求不足，所以如果投资于人澳门沙金官方网站app，也就是说提高对老百姓的这些用于人方面的开支，比如教育支出，医疗保障的支出，这样实际上会增加我们老百姓的收入，这样的话实际上对于扩大需求也是非常有帮助的。

从过去讲“以人为本”，到现在反复强调“投资于人”，人牢牢地站在了C位。现在很多地方都在提，建设生育友好型社会，青年友好型社会，还有老年友好型社会，这些新理念背后，其实是一个大趋势：我们要建立的，是覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。也正是在这样的大背景下，透过预算的变化，我们也可以看到，政府财政在投入方向和投资效率上，将来会面临极大的考验。

全生命周期的“投资于人”，首先从起点开始。截至目前，在3300万已经领到育儿补贴的家庭背后，是900多亿中央财政以及100多亿地方财政的投入，同时，去年全国新增89万个普惠托位，总托位数量已达660万个。这份带着国家温度的“育儿启动资金”，连同不断织密的托育服务网，再加上逐步推行的免费学前教育，可以有效减轻万千家庭的生育焦虑。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：为什么我们不说“投入于人”，我们说强调“投资于人”，是因为“投资于人”强调回报，那要从人力资本角度考虑，从投资角度考虑澳门沙金官方网站app，这笔钱花出去，对于提高劳动者的身体素质，对于提高劳动者的教育水平，都是有很大帮助的，对于整个社会的产出是有帮助的。那么这种收益不是个人的收益，而是整个社会的收益澳门沙金官方网站app，社会的回报，它的意义更加重大。

在今年的国家账本中，城乡居民基础养老金的调整尤为引人注目。今年，城乡居民基础养老金月最低标准再次提高20元，在经历三年连升后达到163元。目前，我国约有1.8亿人领取城乡居民基础养老金，其中农民占比超过七成。十五五规划纲要明确提出，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，这意味着未来五年，城乡居民基础养老金将继续提高。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：从2009年以后，我们建立了城乡居民的基本养老保险，因为各地水平都不一样，它不是中央统一的，它是由地方财政能力决定的。当然绝大多数地区，都是超过这个国家最低标准的，确实应当是从开源节流，来解决我们的社保问题，解决城乡居民的基本养老问题，一些不必要的支出，还要进一步压缩，就是把钱使在刀刃。

今年的财政账本中的各类支出，有的在增长，例如民生支出，科技方面的支出，也有的在减少，比如中央本级“三公”经费就压减了7%以上。增减之间，透露的是什么信号？财政部部长蓝佛安在记者会上有句话说得特别直白：用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子。当然，光靠“紧”和“省”还不够，还得靠制度上的约束和改革。今年的政府工作报告就明确提出，要深化零基预算改革，什么叫零基改革？简单说，就是不管这个部门过去花了多少钱澳门沙金官方网站app，今年统统从零开始算账。每一笔钱，都要重新论证：该不该花？花多少？花完了有什么效果？这样一场“刀刃向内”的改革，显然难度不会小，但意义重大，国家钱袋子里的钱，每一分都必须对老百姓负责澳门沙金官方网站app，这样的改革再难也得推动。

中国人民大学财税研究所首席教授 朱青：在传统预算编制下，无论是人员经费，还是项目经费都采用增量预算。实际上这种预算编制是不科学的，很多项目今年没有了，在增量预算情况下，实际上还是要拨款的。所以在这种情况下，就造成了一定的财政资金浪费。零基预算是跟增量预算对比，根据单位的任务功能，我们重新给你来核定预算，不考虑去年的支出水平，从零做起，从零算起，所以就是零基预算。

中国财政科学研究院院长 杨志勇：我们一开始说，深化零基预算改革，这是一件很难的事情，所以从地方来说，就是要强调高位推动澳门沙金官方网站app，地方主要负责人叫挂帅又出征，它本身是有难度的。因为改革是要打破利益格局的，所以对预算改革，它实际上跟整个国家进一步全面深化改革，应该说是同频共振，就是在这个背景下才能做的，因为全面深化改革，它为预算改革提供了很有力支撑。

如何实现财政资金的科学配置，除了零基预算改革澳门沙金官方网站app，更需要构建完善的预算透明与监督机制。2021年，预算绩效听证制度被正式纳入预算审查监督体系，全国人大常委会加强对重点支出和重大项目绩效目标、绩效评价结果的审查监督澳门沙金官方网站app，必要时，召开预算绩效听证会。随后澳门沙金官方网站app，青海、云南等省地方性法规的发布，进一步对地方人大探索召开预算绩效听证会，提升预算监督效能提供了有力的法律指引。

中国财政科学研究院院长 杨志勇：这个制度它已经在那里了，是嵌在里面的一种制度。党的十八届三中全会，它是给财政一个新的定位，叫财政是国家治理的基础和重要支柱，你钱花在什么地方，就能体现出来我们的政策导向，我们的执政理念。财政资金是公共资金，是全体人民的钱，进一步就说明，我们的国家是怎么样为人民服务的。

本周五两会闭幕的第二天中午，可能是因为今年和过去几年两会报道中澳门沙金官方网站app，我们都呼吁过农民养老金的增加问题，人力资源社会保障部农村社会保险司负责人感谢媒体为农民发声，也让我们知道农民养老金增加的问题得到更大的重视，今后也会有力的推动，这可能是今年两会中很多类似的沟通之一。代表、委员、媒体及社会各发出声音，然后被职能部门听见，再然后协商探讨，让民生中的很多问题一步步向前推进，这是一种良性循环，民生为大，期盼每天都在进步，我们每个人都越来越有获得感。

【多元】

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一方面，年轻人在工作中长时间伏案工作或学习，电脑屏幕如果放太低，脖子过度往前倾，这种叫做“探颈”，这是一种不好的习惯，会加重颈椎负担；另一方面，年轻人长时间低头使用手机澳门沙金官方网站app，一天使用时间长度甚至达9-10个小时，颈椎承受压力也会增大。同时还有个原因是睡姿不好，如躺在沙发上脖子屈曲很长时间，也对颈椎不好，另外缺乏运动、肥胖等也是导致颈椎病的重要因素之一。

针对颈型颈椎病，不需要开刀，保守治疗就可以；针对神经根型颈椎病，70%的病人也不需要开刀，只有保守治疗过程中，实在无法消除疼痛，肌肉力量突然下降，这种情况下建议手术；但脊髓型颈椎病，一旦明确诊断澳门沙金官方网站app，95%的人群需要尽早手术，脊髓型颈椎病是由于总神经颈脊髓受到了压迫，压迫时间越长，总神经损伤越严重，越晚手术，恢复的效果就越差。

沈洪兴：普通老百姓对颈椎病手术还是有顾虑。对于神经根型颈椎病，手术能够立竿见影地解除疼痛。对于脊髓型颈椎病，手术后力气可能有所恢复，走路会更加稳当。虽然脊髓型颈椎病术后恢复时间会更长，但把埋在总神经里的“定时炸弹”拆掉了，避免了神经损伤瘫痪的风险。手术将颈椎做了部分固定以后，颈椎的活动会受到一定影响，经过半年左右的适应期，对日常生活通常就没有任何影响了。

沈洪兴：颈部劳累不适后，有两种舒缓方式，一种是主动地用按摩器进行适当放松，另外一种是被动地进行按摩澳门沙金官方网站app，由于颈椎病的病情复杂，在不知道准确病情时盲目推拿按摩，反而会造成对脊髓、神经根的压迫，甚至出现瘫痪的风险，所以颈部按摩一定要谨慎，应找正规骨科、康复医学中心进行手法治疗，如颈部推拿后出现颈肩痛加重，肢体麻木、疼痛甚至瘫痪要及时到骨科门诊就医。

沈洪兴：当前，AI、手术机器人越来越多地在脊柱外科手术中开展运用，尤其是在术前智能诊断以及术中精准操作两大方面。此前，我们团队联合上海交通大学生物医学工程学院孙建奇团队合作开发了一个“AI助手”，历时两年深度学习，以仁济医院脊柱外科十余年相关临床病例为基础，搭建起大数据模型澳门沙金官方网站app，可实现对颈椎的影像学检查，如X光、CT、MRI等的快速、精准分析，并生成个性化方案。

【互动】

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信心，建立在对发展目标的科学把握上。当前，外部环境变化影响加深，世界经济动能疲弱。今年的经济增长目标设定在“4.5%—5%”的区间澳门沙金官方网站app，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要和可能。这个目标，既与2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，也为调结构、防风险、促改革留出了空间，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，高质量发展的基础和优势在攻坚克难中不断巩固拓展。

信心，来自宏观政策的精准发力。今年我国将实施更加积极有为的宏观政策，并强调要增强政策前瞻性针对性协同性。更加积极的财政政策方面，赤字率继续拟按4%左右安排，新增政府债券规模创历史新高，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元。货币政策延续了适度宽松的取向，强调要灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。更引人关注的是政策组合的创新——设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持民间投资和扩大消费。

信心，来自改革创新持续激发内生动力。“努力争取更好结果”，指向的不仅是量的增长，更是质的提升。从制定实施城乡居民增收计划到提高民生类政府投资比重，从制定全国统一大市场建设条例到深化零基预算改革……“改革”“创新”在《政府工作报告》中出现了70多次澳门沙金官方网站app，成为全年经济工作的高频词。改革破壁垒、创新增动能，高质量发展的内生动力将更加充沛。

信心，根本上源自制度优势、大国优势的坚强保障。中国特色社会主义制度具有集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势，能够有效整合资源、协调各方、凝聚共识。强大国内市场是大国经济的优势所在，也是我们应对各类风险挑战的底气和信心所在。从中央到地方，抓发展、促改革、惠民生的导向鲜明，亿万经营主体敢拼敢闯、充满韧性，广大人民群众勤劳奋进、创新创业，全社会齐心协力谋发展、促发展的氛围更加浓厚。

【极速】

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澎湃新闻3月13日报道，杨某艳于2026年1月12日在砚山县龙华益万嘉广场背后的生猪市场购进了一头毛猪，并于次日早上在自己家中屠宰，后共得到鲜猪肉约358.80市斤（屠宰后自留约16.00市斤），随后拉到位于狮子山村入口处的摊位上进行销售。案发时，她摊位上经营的上述鲜猪肉胴体上没有加盖生猪屠宰检疫检讫印章和肉品品质检验合格章，也未能提供上述鲜猪肉的《动物检疫合格证明》和《肉品品质检验合格证》。她经营上述猪肉未建立销售记录（台账），按供述，截至案发时，摊位上的猪肉还未销售澳门沙金官方网站app，准备按照均价10.50元/市斤的价格销售，当日未售出上述鲜猪肉。以当事人供述的销售价格及涉案鲜猪肉数量计算，上述未按规定进行检疫的358.80市斤鲜猪肉货值金额为3767.40元，无违法所得。

云南滇章律师事务所律师张具堆认为，根据行政处罚法第三十三条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。行政处罚法的“过罚相当”原则，要求行政处罚种类和幅度须与违法行为性质、情节以及社会危害程度相适应。行政处罚法的“比例原则”，则强调行政手段的“最小侵害性”，对首次违法、情节轻微且未造成实际损害的行为，应优先适用警告、限期整改等柔性措施而非动不动就高额处罚。

“本案所涉猪肉尚未销售，未造成任何现实的危害后果，被处罚人又是首次违法，违法情节明显轻微，高额处罚完全没有必要。”张具堆认为，行政处罚法为具体执法领域处罚规范提供了原则性的指导，与具体执法领域的处罚规定是基本法与单行法、总则与分则关系。行政机关针对具体违法行为实施处罚时澳门沙金官方网站app，不能仅拘泥于具体处罚规定的情形和幅度，而应同时考虑行政处罚法关于过罚相当、教育与处罚相结合、减轻处罚、不予处罚等量罚规则的指引作用。

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